7月31日，第三次全國土地調(diào)查工作通氣會(以下簡稱通氣會)在北京召開，會議對三調(diào)的總體定位和工作方案做了調(diào)整，為此前膠著的第三次全國土地調(diào)查(以下簡稱三調(diào))項目送來了一股東風(fēng)。

　　此時，距離國務(wù)院發(fā)布的機構(gòu)改革三定方案(定職能、定機構(gòu)、定編制)出臺時間已經(jīng)過去了1個月又11天，受自然資源部遲遲未至的三定方案影響，原國土部主導(dǎo)的幾個大型項目進展都有所延緩。

　　“前段時間業(yè)界存在一些觀望氣氛，一方面是機構(gòu)改革牽動人心，體系內(nèi)的人不知道未來自己會何去何從，直接影響了工作的進展;另一方面，業(yè)界傳聞三調(diào)可能會合并或者調(diào)整，存在不確定因素，貿(mào)然推進有可能會面臨較大的變化。因此，有些地方有關(guān)三調(diào)的招標(biāo)基本上處于停滯觀望狀態(tài)。通氣會后，這種情況有望得到改善。“北京中天博地科技有限公司執(zhí)行總裁余斌接受采訪時表示。

　　作為十年一次的全國土地調(diào)查項目，在《土地調(diào)查條例》中有明確的規(guī)定——“國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查”。

　　三調(diào)依法開展，但是遭遇機構(gòu)改革，國家的大方向有了調(diào)整。加之，此前就有爭議稱，地理國情普查、土地變更調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地確權(quán)以及正在推進中的自然資源確權(quán)等土地項目多有重疊，這使得正處于進展階段的三調(diào)陷入了十分尷尬的境地。通氣會的舉辦從一定程度上給業(yè)界吃了一顆定心丸，同時就業(yè)界爭議比較大的幾個問題指明了方向。

　　爭議中的三調(diào)，究竟面臨哪些問題?

　　”造成三調(diào)進展延遲的原因是多方面的。從時間節(jié)點上來看，三調(diào)立項是在國家機構(gòu)改革方案發(fā)布之前，先是在全國范圍內(nèi)選擇了20個試點地區(qū)，進行三調(diào)新技術(shù)試點;之后又啟動了先行示范縣的試點工作，原本工作要求是在6月份提交試點成果，目前也有所延遲。包括此前先后下文通知取消數(shù)據(jù)庫軟件測評;要求地方加強數(shù)據(jù)庫質(zhì)量管理;通知城鎮(zhèn)先行，不用等國家數(shù)據(jù)，地方可自主采購等一系列文件，都是為了推動三調(diào)的進展。“余斌表示。

　　但是同時他也指出，因為遭遇機構(gòu)改革，自然資源部三定方案遲遲未出，也對項目的進展產(chǎn)生了影響。

　　”因為自然資源部三定方案未出，主管司局和相關(guān)事業(yè)單位未定，未來具體由誰來負(fù)責(zé)三調(diào)工作的推進，目前還沒有明確。這是其一。其二，三調(diào)在立項時，爭議就比較大。因為涉及到了大的政策環(huán)境和走向的改變。現(xiàn)在國家提倡青山綠水、自然資源和生態(tài)文明，但是這個課題很大，并不是當(dāng)時的國土部能夠決定的。因此，還是將三調(diào)的定位放在了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查上，國家機構(gòu)改革方案出臺后，這個定位就尷尬了。其三，三調(diào)的地類分類標(biāo)準(zhǔn)并不完善。盡管它也是國標(biāo)，但是受限于此前的管理體系，水利、農(nóng)田、草原、林地等各主管部門都有自己的國標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)不一，對于同一地塊的標(biāo)注也不一樣，究竟該歸誰管轄，爭議很大。包括對于濕地的定義，都沒有明確。三調(diào)立項時，考慮到這個問題，原國土部和各部委進行了協(xié)商，決定采用標(biāo)注形式對同一塊地的不同屬性進行備注，但是這種方法不能解決根本問題。而且，在機構(gòu)改革方案發(fā)布之后，這也涉及到后續(xù)國土空間規(guī)劃和用途管制等政策落地的問題。“余斌表示。

　　三定方案未出，通氣會能否破局?

　　7月31日，三調(diào)通氣會在北京召開。從自然資源部官網(wǎng)發(fā)布的消息來看，三調(diào)將由誰負(fù)責(zé)推進仍然未能明確，僅對此前業(yè)內(nèi)爭議比較大的幾個問題，指出了方向。

　　一是 強化“三調(diào)”總體定位。從側(cè)重土地利用現(xiàn)狀調(diào)查轉(zhuǎn)向為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供有力支撐。

　　二是調(diào)整“三調(diào)”工作分類。調(diào)整“園地”名稱為“種植園地”，調(diào)整“商服用地”名稱為“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”，原地類含義均保持不變;細(xì)化并調(diào)整物流倉儲用地歸類;將“濕地”調(diào)整為一級地類，與耕地、林地、草地等一級地類并列;對灌木覆蓋度30%～40%的草地進行細(xì)化調(diào)查和標(biāo)注，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類。

　　三是完善“三調(diào)”實施方案。加強與林業(yè)、濕地、水、草地資源調(diào)查的銜接，查清陸海分界帶內(nèi)土地資源和利用狀況，支撐陸海統(tǒng)籌。加強基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，逐步建立自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺。豐富“三調(diào)”成果表達形式，進一步體現(xiàn)自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成以土地為本底的自然資源基礎(chǔ)底圖。

　　對此，余斌表示，從部委層面?zhèn)鬟_的信息來看，目前將采取各司其職的方式推進三調(diào)項目的落地，也就是將由林業(yè)、濕地、水、草地資源原各所屬部門負(fù)責(zé)各自的調(diào)查工作，但是最終要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的銜接。

　　據(jù)了解，通氣會后，三調(diào)的進展有所加快，部分地區(qū)重啟招標(biāo)。但是業(yè)內(nèi)的觀望情緒一時還難以破除，有的企業(yè)仍然抱持比較悲觀的態(tài)度。

　　“三調(diào)現(xiàn)在存在很多不確定的因素，對市場也產(chǎn)生了一定的影響。這次之所以開的是通氣會而不是推進會，就是因為這里面還有很多問題沒有解決。新的部委職責(zé)歸攏后，三調(diào)的調(diào)查范圍有可能會拓展，名稱也可能會改。但是不論是領(lǐng)導(dǎo)層面還是業(yè)內(nèi)，爭議都比較大。特別是三定方案沒有出，從國家層面來說，具體會有誰來負(fù)責(zé)項目的推進還不好說。從目前來看，原國土部下屬的幾個大型項目基本上都陷入了停滯，而且短時間內(nèi)不可能有明確的進展，具體的進展還是要等到三定方案發(fā)布之后。從我了解的情況來看，今年傳統(tǒng)地信企業(yè)的營收可能會遭到腰斬。對于整個行業(yè)的士氣打擊比較大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士A表示。

　　被邊緣化的地信企業(yè)，前路在哪?

　　不論對于三調(diào)進展的看法如何，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，未來更為看好國土空間規(guī)劃和自然資源兩大領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“國家機構(gòu)改革之后，多規(guī)合一這個名詞已經(jīng)不存在了，取而代之的是空間規(guī)劃。從目前來看，包括了土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)改委的區(qū)域功能規(guī)劃三部分，以及農(nóng)業(yè)和環(huán)保生態(tài)的一些規(guī)劃，稱為三加X，加起來就是現(xiàn)在的空間規(guī)劃。在這個領(lǐng)域，有一些企業(yè)會有先發(fā)權(quán)，但是通盤來看的話，不論是測繪還是軟件企業(yè)都不會是主導(dǎo)地位。從時間上來看，在未來的五到十年內(nèi)，應(yīng)該會是空間規(guī)劃的市場份額更大一些;但是，在這之后，將是自然資源交易市場的潛力更大。”A表示。

　　事實上，業(yè)內(nèi)的很多企業(yè)已經(jīng)針對此次國家機構(gòu)改革的方案作出了反應(yīng)，部分企業(yè)已經(jīng)調(diào)整了企業(yè)架構(gòu)，為即將到來的改變做出了準(zhǔn)備。

　　“國家機構(gòu)改革肯定會對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，自機構(gòu)改革方案發(fā)布之后，我們也對以往的業(yè)務(wù)線進行了梳理，并對企業(yè)架構(gòu)做了調(diào)整，在未來兩年將推出以國土空間技術(shù)信息平臺為主體的新的產(chǎn)品架構(gòu)體系。而且我認(rèn)為三調(diào)并沒有停滯，反而應(yīng)該說是進入了核心期。從我了解的情況來看，在今年的上半年，甘肅和海南已經(jīng)完成三調(diào)省級軟件的招標(biāo)工作，8月份廣東省軟件招標(biāo)也即將開始。在數(shù)據(jù)采集方面，基本上每周都有5-10個市級或縣級的項目招標(biāo)。而我們對此已經(jīng)做了充足的準(zhǔn)備。” 中地數(shù)碼集團國土事業(yè)部總經(jīng)理付建會表示。

　　而余斌則認(rèn)為，地信作為國家的基礎(chǔ)建設(shè)之一，仍然具有大量的需求。但是在以往的發(fā)展過程當(dāng)中，這種需求并沒有被滿足。隨著國家經(jīng)濟從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，對于地信的要求也將越來越高。因此，地信企業(yè)修煉“內(nèi)功”至關(guān)重要。

　　“三調(diào)肯定會做，這一點是沒有任何爭議的。但是企業(yè)不能只盯著業(yè)績，也要把自己的內(nèi)功練好。二調(diào)時就曾出過有的人為了項目注冊公司，項目結(jié)束回款馬上注銷，結(jié)果做的東西根本不能用，給甲方帶來很大的麻煩的事，砸了我們地信的品牌。事實上，我認(rèn)為地信市場更應(yīng)該放在后續(xù)的數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護上，尋找優(yōu)質(zhì)客戶，避免惡性競爭。要達到我的服務(wù)不便宜，但是物有所值的品質(zhì)要求。”余斌表示。

　　不論對于未來的期待如何，業(yè)內(nèi)人士均表示了對三定方案的關(guān)注。

　　據(jù)一位內(nèi)部人士透露：“目前，自然資源部的三定方案已經(jīng)經(jīng)過了兩輪專家咨詢，現(xiàn)在正在等待上級領(lǐng)導(dǎo)的批示。新的機構(gòu)設(shè)置不會分海洋和測繪，與以前的機構(gòu)設(shè)置會有較大的不同。至于最終的結(jié)果如何，還是要等待自然資源部官方發(fā)布的信息為準(zhǔn)。“